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흑창은 고려 태조(왕건)가 시행한 춘대추납 제도를 담당하던 관청이다.
즉 백성들에게 곡식을 빌려주고 가을에 회수하는 기능을 담당한 관청이 흑창이다.
이후 성종 시기에 흑창은 의창이라고 명칭이 개칭되었다.
고려시대 흑창(태조)과 의창(성종)은 춘대 추납을 담당한 관청이다.
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